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優化土地規劃 促進五大功能區域各展所長-- 市國土房管局局長董建國談深化拓展五大功能區域發展戰略


核心提示

  下一步我市的土地總體規劃可以歸納為:積極支持都市功能核心區產業轉型升級的用地需求;全力保障都市功能拓展區、城市發展新區的工業化、城鎮化新增建設用地需求;全力保障渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區面上保護、點上開發和脫貧攻堅的用地需求

日前,我市新出臺《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》,提出完善優化區域功能定位。建設用地作為各功能區域發展的重要保障,在下一步工作中,應該如何統籌考慮?

  530日,市國土房管局局長董建國在接受采訪時表示,在深化拓展五大功能區域發展戰略中,我市土地總體規劃將繼續按照“建設用地跟著人口和產業走”的原則,堅持“全市一盤棋”的思路,統籌考慮城鎮建設、產業發展、人口分布等因素,完善用地保障措施,科學布局,促進五大功能區域各展所長,聯動發展。

   立足各功能區域發展定位,實施差別化精細化用地管理

  董建國說,五大功能區域發展戰略從全局角度出發,根據各區域不同的區位優勢和資源稟賦,提出了不同的功能定位。因此,我市應根據各功能區域的不同定位,以資源本底、人口規模、產業發展及環境容量為基礎,通過調、補、改的方式,優化市、區縣、鄉鎮三級的土地規劃。

“調”是指把土地總體規劃調整得更符合五大功能區域發展戰略,如直接給重點項目配置土地、對人口增長快的區域增加空間等;“補”是指彌補都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區發展空間的不足,近三年來,這四個功能區域已追加建設用地138平方公里;“改”是指修改結構不合理、布局不科學的地方,目前全市已有31個區縣完成了規劃修改,部分重點項目也進行局部規劃調整。

董建國說,下一步我市的土地總體規劃可以歸納為:“積極支持都市功能核心區產業轉型升級的用地需求;全力保障都市功能拓展區、城市發展新區的工業化、城鎮化新增建設用地需求;全力保障渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區面上保護、點上開發和脫貧攻堅的用地需求!边@表示,我市將根據各區域不同的功能定位,實施差別化、精細化的用地管理。

  具體來看,在都市功能核心區和都市功能拓展區,我市會優先支持現代服務業、戰略性新興產業的用地,并保障汽車、電子信息等支柱性產業項目的用地需求,以促進產業結構優化升級;對城市發展新區,將繼續做好工業化、城鎮化項目的建設用地保障,2015年,該區域產業用地量占全市的47%,較2013年增加了14個百分點;對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區,我市則會加大旅游、特色礦產資源等“點上開發”的用地保障。

  深化完善“1+4”政策組合,讓土地資源配置更準確高效

  董建國稱,除了土地總體規劃,我市還將按照五大功能區域發展戰略的要求,著力提高土地資源配置效率和效益,深化完善現有的一項地票改革和四項改革試點等“1+4”政策組合,進一步合理分配土地資源。

  董建國透露,截至2015年底,我市累計地票交易17.29萬畝,金額達345.66億元,其中有70%以上的地票源于渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區的農村地區,而95%以上的地票使用是在都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區!斑@樣的數據也證明了地票能有效地發揮市場自身的調控作用,促進區域用地空間的合理布局。同時,這也證明地票在一定程度上契合了五大功能區域發展戰略的要求!

對于大足區集體經營性建設用地入市試點、城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點、江津區“多規合一”試點,董建國則表示,四項改革試點是我市在發揮農村土地經濟效益、合理利用原有空間等方面進行的嘗試,尤其是“多規合一”試點,在本次《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》的第28條也明確提出了相關意見,其最終目的就是希望能讓土地資源配置更準確,建設用地使用更高效。

  多措并舉,保障各功能區域發展建設用地

  董建國表示,在隨后的工作中,我市將通過各項用地政策,做優增量、盤活存量、用好流量,并改進建設用地審批和供應方式,保障五大功能區域差異、特色、協調、聯動發展的用地需求。

  首先應做到多渠道保障用地空間。董建國稱,下一步,我市會以改革的思維,充分運用重點項目配置空間、“人地掛鉤、地隨人走”調整空間、地票落地增加空間等多種方式,保障各功能區域發展用地,使土地利用規劃完全服從五大功能區域發展戰略的要求。而在項目用地供給中,我市則將實施建設用地總量與強度“雙控”行動,促進節約集約用地。對實體經濟、互聯互通、脫貧攻堅、“雙創”等項目用地做到應保盡保。

  董建國特別強調,“人地掛鉤”機制是根據區縣吸納轉移落戶城鎮人口數量,差異化配置用地空間指標,可以解決部分區域發展空間不足的問題,這也是我市未來在土地規劃上的主要探索方式之一。他還透露,根據“人地掛鉤”,我市已補充配置了2013-2015年建設用地空間10平方公里。后期,還將對編制了戶籍制度改革方案的區縣配置2016年度“人地掛鉤”用地指標。

  其次,要強化規劃管控的引領作用。董建國說,土地規劃應遵循各區域的功能定位,并構建統一銜接、功能互補、相互協調、全域覆蓋的國土空間規劃體系,從“大局”上對土地利用進行管控。

  此外,董建國還表示,我市還會進一步支持精準扶貧、精準脫貧。將優先向貧困村傾斜實施現有的精準山水林田湖綜合整治、土地整治項目、地票等扶貧、脫貧方式。支持貧困地區農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等方式,與其他單位、個人共同舉辦企業,發展鄉村旅游和休閑觀光農業。同時,還會支持貧困農民利用個人宅基地及附屬設施發展民宿旅游、養老服務設施等,盤活農村閑置土地房屋資產。

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